政治委员制度 政治委员制度和党代表制度

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1、1、削弱了经济要素的自由流动，阻碍了经济的可持续发展，不利于形成全国统一的劳动力及人才市场，“城市关门”现象出现，抑制了劳动力、人才的自由流动。

2、2、阻碍了城市化进程，对农业现代化及农村人口的转移形成体制性障碍，不利于我国农业人口城市化顺利进行。

3、我国城市发展步伐缓慢，城市在户口管理制度保障下通过人口控制实现社会需求，使城市自我调节控制的功能弱化，市政及城市管理难以满足市场需求。

4、3、遏制了消费市场的进一步发展。

5、目前有数千万农村人口在城市打工，处于流动状态。

6、然而，由于他们不具备城市永久居民身份，工作预期不稳定，其消费行为并没有城市化。

7、4、加剧了城乡割裂，阻碍了城乡统筹，加剧了社会分化。

8、与住房、消费（如购车）、教育、社会保障等利益直接挂钩，不同的户籍有不同待遇，不仅人为地把本应平等的身份划分为三六九等，而且加大了贫富差距。

9、改革历史2014年7月30日，备受关注的国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》正式公布。

10、[1]新中国成立以来的户籍制度改革经历了不同的历程。

11、第一部户口管理条例出台1951年7月16日，公安部公布《城市户口管理暂行条例》，规定了对人口出生、死亡、迁入、迁出、“社会变动”（社会身份）等事项的管制办法。

12、这是新中国成立后第一部户口管理条例，基本统一了全国城市的户口登记制度。

13、1955年，《国务院关于建立经常户口等级制度的指示》的发布统一了全国城乡的户口登记工作，规定全国城市、集镇、乡村都要建立户口登记制度，户口登记的统计时间为每年一次。

14、“农”与“非农”二元格局确立1958年1月全国人大常委会通过《中华人民共和国户口登记条例》，第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍，奠定了我国现行户籍管理制度的基本格局。

15、1964年8月《公安部关于处理户口迁移的规定（草案）》出台，集中体现了该时期户口迁移的两个“严加限制”基本精神，即：对从农村迁往城市、集镇的要严加限制；对从集镇迁往城市的要严加限制。

16、实施居民身份证制度 小城镇户籍逐步放开1984年10月，《国务院关于农民进入集镇落户问题的通知》颁布，户籍严控制度开始松动。

17、通知规定，农民可以自理口粮进集镇落户，并同集镇居民一样享有同等权利，履行同等义务。

18、1985年7月，《公安部关于城镇暂住人口管理的暂行规定》的出台标志着城市暂住人口管理制度走向健全，同年9月，作为人口管理现代化基础的居民身份证制度颁布实施。

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